拓展中韩经济合作，促进两国友好关系持续发展

筱幽兰

自1992年韩中建交以来，两国经济合作规模持续扩大，成为推动两国友好关系发展的重要基础。中国是韩国最大的贸易伙伴，按韩国2025年统计，双边贸易额达2727亿美元；韩国则是中国的第二大贸易伙伴国，根据中国2025年统计，双边贸易额达3312.4亿美元。然而，自两国贸易额于2020年再次突破3000亿美元以来，近年来双边贸易增长放缓。其主要原因在于，中美战略竞争的长期化，使占两国贸易额20%以上的半导体贸易面临不确定性和潜在风险；与此同时，中国在传统制造业领域的全球竞争力和产业主导力显著增强，韩中经贸关系正进入由“互补型合作”向“竞争性合作”转变的结构性调整期。因此，为维持作为韩中友好关系重要前提的经济合作，韩国有必要在中美冲突长期化、复杂化的背景下，增强战略自主性和风险管理能力。同时，韩国也应顺应人工智能与绿色转型所推动的全球产业格局重组，确立面向未来的新型合作模式，从而更好地把握中国全球竞争力与影响力提升所带来的机遇。
第一，韩国必须以先发性且灵活的立场，管控中美竞争对韩国经济造成的直接与间接影响。随着中美竞争加剧这一地缘经济风险长期化，围绕韩中产业与技术合作的负面认知正在扩大。韩国处于中美战略竞争的交界地带：一方面，韩国是美国的盟国；另一方面，韩国与中国保持着良好的关系。因此，韩国具有发挥“平衡杠杆”作用的空间。同时，韩国在全球尖端产业与供应链体系中，作为拥有“小而关键影响力”的中枢型国家，具备一定的战略杠杆。基于这一战略杠杆，韩国应妥善管控对美国、中国等全球枢纽国家的过度依赖，从而确保必要的“战略自主性”。换言之，韩国应在降低对中美两国过度依赖的同时，推进多层次的对外经济与区域合作。具体而言，第一，应加强同立场相近的中坚国家或行为体在全球议题上的协调合作；第二，应与美国、中国两大全球枢纽国家保持“动态平衡”；第三，应对全球供应链新兴连接地区的合作战略进行重新定位；第四，应扩大对全球南方的战略参与度，尤其是将其视为潜在市场以及关键矿产资源供应链合作的重要对象。
第二，韩中两国需尽快将经济合作的范畴，从传统的贸易与投资合作，重组并拓展为供应链韧性与稳定合作、尖端技术合作、绿色转型合作以及服务业合作。首先，必须加强旨在维护供应链韧性与稳定性的战略合作。两国在中间品采购方面保持着高度相互依赖关系。尤其是在半导体、电池、关键矿产、材料与零部件等领域，加强合作具有不可替代的重要性。第二，需构建符合以人工智能（AI+）与绿色转型为代表的全球产业大转型趋势的韩中产业与技术合作新格局。两国均将人工智能作为国家战略产业加以培育：韩国以跻身全球AI三强为目标，积极推进AI人才培养与产业转型；中国亦在AI与数字产业领域持续进行大规模投入。双方在生成式AI联合研究、AI半导体与数据中心合作、智能工厂建设、自动驾驶与机器人产业、6G通信标准联合研发等方面，均存在广泛的合作需求与合作空间。同时，符合全球绿色转型时代要求的环保与碳中和领域，也是两国应重点扩大的合作方向。在氢能经济、电动汽车生态系统、可再生能源、碳捕集利用与封存技术（CCUS）、智能电网等对实现两国碳中和目标至关重要的核心领域，韩中合作需求十分强劲。第三，面对即将到来的超高龄社会，从两国共同需求出发，生物医药、数字医疗、医疗器械等生物健康产业，正成为全球合作与双边合作需求迅速上升的新兴合作领域。同时，由数字化驱动的服务贸易也有望成为韩中经济合作的新增长引擎。为此，应力争在年内完成韩中自由贸易协定（FTA）第二阶段谈判并达成一致，为旅游、内容产业、游戏、跨境电商、资本与金融服务等领域的合作夯实制度与政策基础。
第三，韩国应不再将中国视为“正在崛起中的国家”，而应将其视为“已经崛起的中国”，并据此制定有效利用其崛起所带来机遇的战略。中国在依托规模经济与国家主导型体制构建新增长动能的过程中，其供应链本土化能力与全球产业主导力将进一步增强。即使在中美冲突持续的背景下，中国也已成长为拥有显著产业与技术竞争力的实质性产业技术强国。然而，中国的崛起并不必然意味着韩中经济合作的中断。相反，“林德假说”（Linder hypothesis）在韩中贸易关系中同样具有解释力：两国需求结构与产业结构越相似，贸易往往越趋活跃。以2024年为准，韩中贸易中有60.7%发生在两国均具备全球竞争力的产业领域；中国相对韩国具有绝对优势的产业占比为19.8%，而韩国相对中国具有绝对优势的产业占比仅为12.4%。这表明，随着竞争的加剧，韩中合作模式正由基于比较优势的“产业间贸易”，逐渐转向基于公平分工、相互投资与技术协同的“产业内贸易”。换言之，尽管竞争日趋激烈，但在产业、供应链与技术领域，韩中合作的拓展空间依然存在。因此，作为韩中经济合作的基本方向，应坚持“竞争中合作”的取向，制定积极利用中国崛起所带来机遇的战略。尤其是在中国崛起过程中所新近显现的“瓶颈”领域，双方合作需求将进一步增长。在尖端半导体、人工智能（AI）、生物医药、新能源特别是氢能、机器人等自动化装备以及新材料等正进入新一轮增长周期的产业领域，旨在弥补彼此短板、实现优势互补的合作需求将持续存在。
最后，韩中两国应进一步加大力度，重建作为经济合作伙伴的相互信任。两国领导人互访有望成为推动“韩中关系全面恢复与再出发”的重要契机。尤其是，随着政府间沟通机制与民间交流渠道的恢复，两国有望重建互信，并在面向未来的重点领域重新夯实经济合作基础。在此基础上，今年有望成为韩中经济合作规模扩大与结构性转型同步推进的关键年份，也可称为“韩中经济合作再腾飞之年”。
（作者系韩国对外经济政策研究院特邀研究员 杨平燮）